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中国工业报:王波:增加对黑龙江省养老保险补助资金
来源: 哈尔滨电气集团公司 时间: 2016-03-15 点击数: 18058
 

 

王波:增加对黑龙江省养老保险补助资金  全国人大代表、哈电集团哈尔滨电机厂有限责任公司副总设计师王波在接受中国工业报记者采访时说,黑龙江省作为老工业基地,历史负担重,养老保险基金支撑能力严重不足,保发放、保稳定的形势十分严峻。2015年收支缺口为194亿元,2016年预计缺口进一步增加到316亿元。
  黑龙江省养老保险基金目前缺口巨大的形成原因。黑龙江省养老保险基金缺口的形成,既有历史的原因,也有现实的客观情况。
  历史形成的养老保险赡养比过高。上世纪五六十年代,大量产业工人聚集龙江地区,产业工人基数大,九十年代这部分人员陆续退休,形成目前赡养比畸高的现实局面。
  目前,黑龙江省的赡养比高达1∶1.22,居全国之首。在黑龙江省1900万城市人口中,剔除18周岁以下270多万人、机关事业单位190多万人(含离退休人员)、近20万人参加城市居民养老保险人员和73万大中专在校生后,除灵活就业自愿参保人员外,已参加企业养老保险的人数达1038万人(其中:在职599万人、离退休439万人),能参保的基本都已参保,赡养比高的问题已成不可逆转问题。
  解决历史遗留问题加剧了支撑压力。
  黑龙江省认真落实国家完善社保体系的总体部署,并结合实际,将历史遗留的“集体工”、“五七工”、“家属工”和农林牧渔“四场”等具有事实劳动关系的76万多名职工,纳入了养老保险统筹范围,在充分解决了这部分特殊群体“老有所养”问题的同时,也随之加大了养老金支出的巨大压力。截至2014年末,为解决这部分人养老问题,累计使用统筹资金237.9亿元,2015年当年承担约82.3亿元。
  农垦、森工和煤炭行业缺口保障难堪重负。龙江农垦自2003年下放后,在缴费上,始终按国家规定的垦区企业平均工资缴费,远低于黑龙江省社会平均工资;在待遇支出上,始终又按照黑龙江省统一待遇核定,加之离退休人数增长了一倍,加大了统筹金负担。2007年至2014年与社平工资比少缴费36.9亿元,2005年以来以统筹金保发放承担59亿元;森工系统出现两危后国家实施了天保工程,企业养老保险先是按2008年社平工资80%给予补助,目前是按2011年社平工资80%补助。
  由于补助水平较低,森工2013年以前是按全省社平工资的60%缴费,缴费与发放间的缺口以统筹金弥补累计已达58.4亿元。受整体经济下滑影响,煤炭行业陷入困境,缴费困难,仅龙煤集团欠费40多亿元,以统筹金弥补49.9亿元。2005年至2014年,以统筹金负担上述系统和行业缺口资金167.3亿元,2015年承担约79.3亿元。
  转制成本难以承载。1996年建立养老金制度时,全省一次性纳入养老保险的国企职工多达435万人,这部分在养老保险制度建立前的工龄均视同缴费年限,退休后计发的养老金是按全额缴费对待的,其未缴费年限由统筹负担。目前这部分人员仍在领取养老金的为130多万人,统筹金承担的视同缴费年限成本每年约60亿元。
  黑龙江省应对养老保险缺口所做的主要工作和恳请国家支持的建议。
  针对企业养老保险金收不抵支的重大困难,黑龙江省委、省政府高度重视,举全省之力,采取了征缴扩面、挖潜增收和严格支出管理等系列措施努力自求平衡,并将养老保险征缴工作上升到全省各级政府的行政行为,下发了《关于进一步加强基本养老保险征缴工作实施意见的通知》(黑政办发〔2013〕45号),全省全面实施税务部门据实征缴,加大挖潜增收、扩面清欠、稽核稽查力度,全力做到应收尽收;实施“四证合一”,工商登记一户参保、一户缴费;开展养老金待遇资格认证工作,建立监督平台,防止和杜绝养老金冒领现象;建立缺口分担的长效机制,对当期出现的缺口,由省和市县分级负担。
  通过以上不懈的努力,黑龙江省参保人员与基金收入均创历史新高。2013年以来新增参保人员103万人,2015年较2012年增加缴费收入120亿元,平均每年增加缴费40亿元。以县(市)为单位缴费与发放之间出现的缺口实行省、市县3:7开,调动县(市)动员参保和缴费的积极性。
  尽管如此,龙江地区由于历史原因形成的养老保险金现实困难,确实难以自身化解。恳请国家能充分考虑黑龙江省历史和现实原因形成的养老金入不抵支的特殊困难,加大倾斜支持力度,确保养老金按时足额发放,维护社会稳定。
  她提出具体建议如下:对赡养比高形成的硬性缺口给予补助。鉴于黑龙江省历史形成赡养比偏高的特殊情况,对经过努力也无法解决的实际收支缺口给予特殊补助,并纳入对黑龙江省的转移支付补助基数中。
  对农垦、森工、煤炭行业给予专项支持。对黑龙江省农垦系统参照对新疆生产建设兵团全额补助基金缺口的做法,按每年实际产生的基金缺口给予全额补助;考虑国家全面停止商业性采伐政策影响,对森工系统加大补助力度;支持黑龙江省煤炭城市转型发展,对处于困难时期的煤炭企业产生的养老保险基金缺口给予专项补助。
  在具体补助额度测算上,恳请国家增加黑龙江省养老保险补助资金806.8亿元,其中,一次性补助405.2亿元(解决历史遗留问题累计负担237.9亿元,累计负担农垦、森工和煤炭行业特殊困难167.3亿元),经常性补助401.6亿元(赡养负担沉重每年硬性缺口约180亿元,解决历史遗留问题82.3亿元,负担农垦、森工和煤炭行业特殊困难79.3亿元,视同缴费年限成本每年约60亿元),并对经常性补助在以后年度动态测算,同时恳请在黑龙江省出现发放资金不足时,国家提前预借资金,帮助黑龙江省渡过难关,保持社会稳定。

    (原文刊载于2016年3月10日《中国工业报》A4版   中国工业报记者 由庆祝 文/图)  

 
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