中国工业报 2019年03月07日 第8488期

中国工业报记者 郭俐君 孟凡君 杨明

笔尖划过纸张的声音，骤然间被异常热烈而持久的掌声吞没。全国人大代表、美的家用空调创新中心主任李金波愣了一下神，继而激动地跟着大家鼓起掌来。一秒钟前，惯于在听报告时认真记笔记的他，刚写下这么一行字：深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%！

“这是一份来自春天的大礼！”同样在北京人民大会堂聆听李克强总理作政府工作报告的全国人大代表、步步高集团董事长王填说，政府这次提出的减税降费，是放了一个大招，这将给制造业企业的转型发展提供强劲的发展动能。

精准实在的减税降费，让制造业企业在早春三月感受到了浓浓暖意。这次减税，着眼“放水养鱼”，直击市场主体的痛点难点，既兼顾公平又突出效率，旨在最大限度地激发市场活力，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择，有助于促进制造业企业进一步高质量发展，释放增长新动能，将为中国经济增长提供广阔空间。

与此同时，政策还兼顾了财政的可持续发展，有“减”有“压”。除了减税降费，政府还采取多重手段综合施策，具有很强的可执行性，思路脉络十分清晰。

意料之外的“大红包” 意料之中的“幸福感”

“我认为减税降费依然是经济改革的方向，我相信政府会继续在这方面努力的，增值税还有进一步下调的空间。”全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长兼CEO李东生在两会召开前夕，曾表达了这样的观点。

显然，TCL是近几年来国家减税降费政策的受益者。对此，李东生做过一个粗略的统计：“2017年，通过减税降费我们省了8000万元，2018年我们省了1.2亿元，省的最大项是研发费用的抵扣，因为我们的研发投入很大，国家的减税降费给制造业带来实实在在的好处。”

此前，在谈及对2019年两会的预期时，不少代表委员都认为，减税降费应该没有太大悬念，但究竟降多少，大家都没底。

“原来在降低制造业增值税税率究竟是降一个点还是两个点的问题上，意见没有达成统一。有一部分同志认为应降低一个点，因为降低的太多，对财政收入的增长影响太大。还有一部分同志认为应该多降一点。”工信部部长苗圩在两会“部长通道”上坦言，降三个点的结果大大出乎他的意料，如此大的降幅必将对中国制造业的发展带来非常良好的预期，也为制造业企业渡过眼前的困难提供了强有力的支持。

“我们收获了实实在在的获得感、幸福感。税收改革在支持民营企业发展、助力中国制造、优化营商环境等方面发挥了积极的作用，有效提升了企业对未来发展的心理预期，激发了‘走出去’的勇气，坚定了‘闯世界’的信心。”全国政协委员、埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进在接受中国工业报记者采访时如是说。他认为，个人所得税改革对企业引进人才、留住人才是一个重大利好。做好创新人才的引进和集聚，就能盘活一个企业，撬动一个产业，带动整个区域的发展。

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆表示，减税降费是企业最欢迎的，减税降费可以直接反映到产品的价格当中去，消费者最终也会受惠，从而促进国内消费提升，带动经济发展。他同时认为，释放效率的红利，需要用智能化带动各行各业效率的提升，尤其是制造业效率的提升，通过创新和智能化驱动经济发展。

山东省装备制造业协会会长、山东省政协委员高玲把这次减税降费比作是“大红包”，“对我们装备制造业企业来说，这次国家的政策‘大红包’让我们感受到了满满的‘获得感’，很大程度上增强了实体企业的信心。装备制造业是国家的脊梁，更是承担着振兴国家经济发展的梦想和责任。在今后的工作中，我们行业协会将积极响应国家的各项政策，发挥好政府和企业的桥梁和纽带作用，通过科技创新、协同发展、资源共享，积极推动装备制造业高质量发展。”

税费的“减法”与活力的“加法”

在经济下行压力加大、经济增速预期目标下调、实施更大规模减税降费的紧要关口，李克强总理在政府工作报告中明确提出，要给政府开支做实实在在的减法。

具体而言，要为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

与此同时，国家将以简审批优服务便利投资兴业，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。要以公正监管促进公平竞争。

与减法相对应，国家在增强市场活力方面积极做加法。

全国人大代表、天能集团董事局主席张天任认为，作为民营实体企业的代表，明显感受到这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的重大战略决策，是给企业实实在在的实惠，是切切实实给生产企业减负，必将大大增加经济的活力，让民营实体企业更加坚定了对国家发展前景的信心，加大了投资实体制造业的决心，提升了对转型升级、结构调整、高质量发展的耐心和恒心。

“希望尽快落到实处，尤其是要对电池行业消费税实施情况进行评估，切实给生产企业减负，支撑企业转型升级，大胆进行产品创新、技术改造和环保治理，激发企业作为微观主体的创新活力。”张天任对中国工业报记者说。

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉认为，政府工作报告中提到的减税降费，对于制造业实体企业而言，如甘霖普降，是重大利好消息，是非常实在有效的、接地气的、精准的减负举措，是具有战略意义与智慧的重大决策。此项政策对于制造业的影响，主要是降低了负担，增加了企业流动性。对于提振企业信心、稳定发展具有极大的推动作用，对于企业的长期投入、研发创新发挥了保障作用。“负担轻了，资本市场也会因此看好制造业，竞争力就会增加，其带来的是创新等一系列变革，有助于制造业企业实现高质量的发展。”

南存辉认为，浙江是制造业集中之地，从企业发展的状况来看，传统制造业现在也到了高质量发展的关键节点，需要转型升级。“经济发展、企业进步是市场化的，如果负担重没有利润，就不可能实现持续的投入，因为大家觉得生存下来已经非常不容易了。这样的情况下，国家实施大力度的减税降费，就会使传统制造业获得生存空间，帮助企业转型升级。政策落地之后，将会形成一种长效机制，无论是新兴企业还是传统企业，都会有稳定的预期，促进企业进一步的提升，专心专注把事情做好，带来更好的发展结果。”南存辉说。

从“压力山大”到“步履轻盈”

“政府工作报告总结过去一年的工作，内容既充实又务实，令人倍感振奋。”全国人大代表、特变电工衡阳变压器有限公司党委书记、总经理种衍民认为，这一系列减税降费措施，大大提高了民营企业发展的动力和效率，也为实体经济企业发展绘制了蓝图，给经济发展带来很好的促进作用。

以衡变公司为例，近年来，行业税率持续降低、研发费用加计扣除比例提高、新个人所得税法及专项附加扣除政策实施等一系列减税降费举措切实减轻了企业的经营负担，让企业发展轻装上阵。与此同时，不断优化的纳税服务帮助企业更好地享受国家的好政策，专题涉税培训、税企座谈、知识竞赛等形式多样的活动确保企业应知尽知、应享尽享。“在这么好的时代背景下，我们更应该全力以赴，有所作为，作出新的成就。”

可以说，减税降费等政策实实在在为非公经济排忧解难，帮助民营企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，让更多企业能够轻装上阵。

中国汽车工业协会摩托车分会秘书长李彬表示，摩企私营企业多，减税降费是利好，会降低企业成本。

“这真正是逢春的‘及时雨’，太好了！”三环集团公司董事长、总经理舒健在电话接受中国工业报记者采访中表示，税率从16%降至13%，体现了国家对制造业的高度重视，对企业克服市场低迷，战胜下滑态势，保持稳定增长，促进高质量发展将起到积极作用。

瓦房店轴承集团有限责任公司总经理孙茂林告诉中国工业报记者，瓦轴集团所属机械制造行业，税收负担和社保负担一直比较重，这些减负降税政策的到位，将会给企业减轻资金压力和费用负担。增值税对瓦轴集团而言是第一大税种，因增值税仅对增值额征税，是价外税，间接影响企业利润，但直接影响企业资金流。他表示，2018年瓦轴集团公司累计实现增值税1.15亿元，实际缴纳是1.23亿元，增值税从16%调整到13%，预计每年会减少缴税2000万元。职工基本养老保险单位缴费比例降低3个百分点，预计年可减少费用支出1000万元。2019年，在新的政策方针指引下，瓦轴集团将以打造高收益企业和推进“双百行动”综合改革双轮驱动，以更加奋发有为的态度、稳健务实的作风、攻坚克难的勇气和改革创新的实践，开创瓦轴改革发展新局面，为强企富民努力奋斗。

湖北省经信厅党组成员陶红兵在接受中国工业报记者采访时说，湖北是一个老工业基地，是中国机械制造业的摇蓝和发祥地，一向基础雄厚，名列全国前茅。改革开放四十年来，湖北机械制造业更有了长足的发展，目前全省已初步形成高档数控机床、工业机器人、智能专用装备、关键基础零部件等特色鲜明的智能制造装备体系，部分产品在细分领域处于国内领先地位；以加快应用智能制造装备为特征的传统制造业智能化转型和以智能制造服务业为代表的新型智能制造业也在全省蓬勃兴起。传统产业是湖北经济发展的大底盘，地位举足轻重，但如今增长乏力；高新技术产业代表着产业发展方向，是引领全省产业结构升级的重要力量，但势强力弱。政府工作报告所传达的佳音，无疑对湖北加快新旧动能转换，促进制造业向高质量发展起到了积极作用。

政府工作报告提出今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上，对缺资金的小微企业送来了“及时雨”。地处滁州市的安徽宇升智能装备有限公司成立不久，公司非常看好智能装备制造市场，但企业感到资金不足。这一政策发布后，公司总经理江银兵非常高兴，他表示要抓住机遇，尽快到国有商业银行申请贷款。

天合光能股份有限公司董事长兼首席执行官高纪凡表示，政府工作报告提出的为企业减负降本这一举措，提振了企业做大做强做优的信心，坚定了企业高质量发展的决心。作为第五届“中国工业大奖”在光伏行业的惟一得主，天合光能将在新的政策环境下继续坚持以创新驱动发展，助力光伏发电早日实现平价上网，为能源结构调整贡献力量。

江西省抚州市双菱磁性材料有限公司董事长吴世伟表示，这对制造业来讲是极大利好，可为企业带来成本的降低，将促进企业发展和创新，坚定了制造企业坚守本业和做强做大的信心。

“定海神针”在手 胸中自有大格局

全国政协委员、民建上海市副主委、江南造船（集团）有限责任公司总工程师胡可一透露，就船舶行业来讲，减税降费对于打开国内市场肯定是有好处的。降税可能会吸引一些船公司的回归，现在很多船公司尽管是中资企业，但是他们可以把公司注册在国外，以国外公司的名字来定船，进而实现曲线降税的目的，对于企业的运营会有许多便利。“现在增值税的不断大幅下降，驱使船公司的回归，重要的意义就在于能够保证国家船运的安全。我们采购的设备中，很多都是国内的制造业产品，税费的降低对他们的产品竞争力也会有很大的帮助。”他认为，减税降费更深层次的意义是释放企业的活力和动力。

“如果企业一直生存在挣扎的边缘，就会丧失发展动力，所以我们需要一个良好的生态环境，其中包括企业有一定的利润空间，使企业保持良性发展。另外，减税降费节省下来的利润可以投入到科研，提高员工工资，吸引人才等，保持企业的生命力。”胡可一认为，装备制造业是国家经济命脉，精力的分散，长久下去就会使产业衰落、转移，对国家经济发展不利，减税降费带来的深远影响，会保证装备制造业专一化的发展。

全国人大代表、中国二重集团董事长、总经理陆文俊认为，税务局便利化的办税手段降低了企业的经营成本，极具针对性的税收政策宣传更是避免了企业因理解偏差带来的税收风险。

他表示，在二重改制重组期间，税务部门针对企业遇到的政策难题进行深度分析解读，辅导企业按规对24亿元让渡股权损失进行资产损失专项申报，避免了企业由于政策理解偏差而多缴纳企业所得税1.5亿元，极大地推动了企业的重组进程，促进了企业持续健康发展。“去年第四季度，集团代扣代缴个人所得税89万元，较改革前减少了106万元，加上今年实施的6项专项附加扣除政策，员工的福利着实增长了一大截。”

航天重工董事长、党总支书记虢劲松在接受中国工业报记者采访时表示，经过这几年的努力，如今航天重工已经在军民融合的这条路上越走越顺越走越宽。“政策对我们企业特别利好，将进一步促进和激励我们创新创造，坚定不移走军民融合的大道，全力推动国家重型装备发展再上新台阶，为军民融合产品及地方经济高质量发展作出更大的贡献！”

特变电工沈阳变压器集团有限公司总会计师黄勇刚表示，减税减轻了工业制造企业的税收负担与资金成本；有利于企业的盈利提升，促进企业更好地投入技术创新研发，提升竞争力。“据统计，去年就增值税减税这一项就为企业减免了300多万元，实实在在为企业减轻了负担。”

作为中国工程机械行业冉冉升起的耀眼明星，福建晋工机械有限公司凭借出色业绩和行业口碑，蝉联“2018中国装载机产品用户品牌关注度十强”。晋工机械柯金鐤总经理告诉中国工业报记者，万亿减税扶持中国制造是个重大利好，这个政策的落地将促进中国制造的崛起。“增值税降低3个点，对于制造业企业来说，这是前所未有的。中国是世界第一大制造国，但是制造业大多处于中低端，平均利润率低于8%。而降低的这3个点的增值税，其实就相当于给企业增加了3个点的利润。更为重要的是，它有利于传统制造业和低端制造业的产业升级。如果企业把减下来的资金，投入到科技研发和技改当中去，产业升级是必然的。

作为中国铸造协会前列方阵的福建兴航机械铸造有限公司依靠创新，以年平均增长30%以上的业绩，于去年摘得了第三届中国铸造行业排头兵企业荣誉称号。该公司总经理陈忠振在接受中国工业报记者采访时表示，增值税降税非常有利于制造业和实体经济，有效地防止房地产挤占更多的金融资源。扶持中国制造业转型升级，挤掉房地产泡沫，中国制造业迎来了飞跃发展的春天。希望这些政策能够尽快落实到位。

六安双龙机床有限公司总经理王宪明说，机床行业是微利行业，近些年来由于多种原因，机床企业发展缓慢。“我们对政府支持中小企业盼望已久，政府工作报告提出的这些政策说到了我们心坎里了，我们非常拥护。”

宁国东波紧固件有限公司总经理李海玖说，“这些政策减轻了我们企业负担，我们要把省下来的钱更多地投入到技术改造和设备更新上，提高企业的生产能力和技术水平，实现更好更快发展。”

江苏恒顺醋业股份有限公司董事长张玉宏认为，随着政府减税降费等一系列实实在在惠企政策的出台，必将进一步坚定像“百年恒顺”这样传统产业、中华老字号企业实现高质量发展的信心。下一步，恒顺醋业将抢抓发展新机遇，加快产业、产品、技术、机制、经营模式五大转型升级的步伐，加大国有企业改革创新和市场拓展的力度。

“减税降费政策深得人心，既有真金白银的实惠，又有对政府简政的要求，更有温暖人心、增强信心的话语。对国有大型装备制造企业、中国工程机械市场来说，是重大利好。”山推工程机械股份有限公司党委书记、总经理张民认为，在日趋激烈的国际化市场，减税政策可以使产品在国际上性价比的优势更加明显，并坚定企业加大研发投入和产业升级的力度，加快新旧动能转换的速度，提升制造的智能化水平，从而让企业更具有竞争力，形成一个良性循环。

洛阳LYC轴承有限公司董事长、党委书记王新莹表示，这一降幅前所未有，切中了装备制造企业的需求，直击了制约企业发展的难点。这份沉甸甸的红包，将精准有效地支持实体经济发展，减轻企业负担、降低生产经营成本，使得企业可以以更低成本参与市场竞争，提升产品在国际市场的竞争力，激发企业参与市场竞争的活力。同时，这一举措对于企业来说，也将在支持企业不断做大、做强的基础上，有更多的资金用在改善民生、科技创新和技改投入，加快高铁、航空精密、盾构机等高端配套产品的核心技术研发上，为企业进一步深化体制机制改革，加快转型升级，实现高质量发展提供充足的动力。

哈尔滨电气集团有限公司党委副书记、总经理吴伟章表示，这次减税，将会持续推进“放水养鱼”、激发活力，是减轻企业负担、增强发展后劲的重要举措，为企业高质量发展注入新的动力。作为最早组建而成的我国最大的发电设备、舰船动力装置、电力驱动设备研究制造基地和成套设备出口基地，哈电集团将充分利用减税降费带来的资金，进一步增强自主创新能力，持续深入推进供给侧结构性改革，更好应对国际国内经济形势的变化，全力推进高质量发展，努力建设具有全球竞争力的世界一流装备制造企业。

哈电集团锅炉公司党委书记、董事长樊险峰表示，此举将有助于降低制造业企业税负成本，有利于企业轻装上阵，提升盈利能力和国际竞争力，为企业长远发展奠定基础。锅炉公司也将充分抓住有利契机，全面贯彻新发展理念，进一步加大科技创新、技术研发力度，推动公司以装备制造产业为主体，创新商业模式，全力实现高质量发展。

哈电集团电机公司党委书记、董事长王贵认为，这是对实体经济的实质性让利，表明国家对制造业的支持力度进一步加大，减税红利将让企业更好地轻装上阵，增强企业的活力和竞争力，推进企业实现高质量发展。

哈电集团汽轮机公司党委书记、董事长陈军则表示，国家针对制造业的降税是重大利好，可谓是及时雨。当前中国传统的能源制造业面临着国际竞争压力大、国内项目少、企业负担重的多重压力，总体利润率多年来一直偏低。对汽轮机公司来说，企业面临的转型升级、新产品研发、资金、市场等方面压力巨大。在这种情况下，减税降费将为企业的改革发展提供强劲的动力。

龙合智能装备有限公司是集自主研发、高端制造、营销服务为一体，以智能装备制造为根基，为客户提供智能仓储终端解决方案的国际现代化企业。龙合智能董事长杨静在接受中国工业报记者采访时表示，国家针对制造业的降税是重大利好，对从事制造业的企业而言，可谓正当其时。通过税收政策调整，使高新制造企业或转型企业的投入得到应有的税费降低、税收扶持、税前消化，更有利于促进企业转型升级，从而加快推进国家的产业升级大格局落成。

（中国工业报记者经晓萃、邹洁、李锋白、刘杰、吴曌、邓文龙、由庆祝、徐斌、李慧源、何人民、李淑梅、金国军对本文亦有贡献）